原标题：水泥、煤炭和钢铁行业去产能情况比较分析

　　2015年12月中央经济工作会议上，在2016年的经济社会结构性改革第中一次提出了“三去一降一补”五大任务。2016年政府工作报告中提出要着力化解过剩产能，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。2016年12月中央经济工作会议指出要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作，去产能覆盖的行业范围开始扩大。煤炭和钢铁行业作为去产能的重点行业，其去产能的经验对同样是高耗能高排放、产能严重过剩的水泥行业有着一定的借鉴参考意义。

　　水泥行业的产能过剩状况：

　　水泥行业去产能方面，在2013-2015年三年时间里水泥行业共淘汰落后产能2.3亿吨，基本完成落后产能的淘汰工作。截止2016年底，我国31个省市自治区共有新型干法熟料生产线产能18.5亿吨，水泥产能35亿吨，而2016年熟料和水泥产量分别仅有13.7亿吨和24亿吨左右，熟料和水泥的产能利用率分别只有74%和68%左右。

　　根据“十三五”水泥工业发展规划，到2020年要淘汰熟料产能4亿吨，熟料产能利用率达到80%以上，前十家企业熟料产能集中度达到80%以上。

　　水泥行业去产能的措施：

　　1.严禁备案新建、新增产能项目。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料产能置换。

　　2.依法依规淘汰不达标水泥熟料产能。强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的熟料产能，依法有序关停与退出。

　　3.实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。开展能耗、排放等对标达标，贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。

　　4.推进联合重组，压减过剩产能。支持优势企业建立产业结构调整资金，搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，并结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。

　　5.强化社会责任，推行错峰生产。继续完善水泥错峰生产相关制度，水泥开展行业自律，适度限产化解产能过剩。

　　6.淘汰复合32.5水泥，鼓励生产和使用42.5及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥，优先发展并规范使用海洋、港口、核电、道路等工程专用水泥、水泥基材料。

　　水泥行业可借鉴的有哪些？

　　首先，可以申请设立专项资金，一方面是要利用资金做好工人转岗安置工作，另一方面可以以此鼓励部分产能主动退出。第二，目前水泥行业仍在使用等量置换这一概念，这种方法有助于推动去除落后产能和小产能，但却无法从根本上减少产能，推广减量置换就显得更有意义。第三，推动去除僵尸企业，对连年亏损、资不抵债、扭亏无望、长期停产停建的僵尸企业应应退则退。第四，水泥和钢铁行业均有淘汰小产能的具体措施，水泥行业是否也可以制定相关标准，去除产能较小的生产线或粉磨站。