2015年3月，中经有色金属产业景气指数为43.1，自去年12月以来，已经连续回落了6.5个百分点，下降幅度达到13.1%。这表明，行业发展面临较大的下行压力。从当前宏观形势分析，预计今年有色金属工业生产、消费、投资将保持6%左右的增长速度。市场价格总体上低位徘徊，企业经营效益难有明显改观。

　　一、对当前行业发展形势的认识和研判

　　导致当前我国有色金属产量增幅继续回落，价格走势依然疲软，经济效益明显下滑，进出口贸易大幅下降的原因是多方面的，既有行业长期积累的内部问题，也有进入“新常态”以后宏观经济出现的新情况，总体可以归纳为：“双挤压、三约束”。

　　“双挤压”，就是产业面临“价格下降、成本上升”的双重挤压，直接结果就是企业效益下滑、资金紧张。国内外有色金属价格自2012年以来一直低位震荡，今年一季度又进一步下滑，继铝价回到二十多年前之后，铜、铅、镍、锡价格也都大幅下降。而环保成本、劳动力成本、财务成本等则刚性上升。目前，有色金属行业百元主营业务收入成本已达到93元左右，比全国工业平均水平高7.5元左右。“双挤压”导致有色金属行业运行难度加大，经营风险上升。

　　“三约束”，就是产业发展面临“产能过剩、技术水平、生态环境”的三重约束。一是产能过剩约束。目前全国电解铝运行产能约3200万吨，由于这样那样的原因，还有部分新建产能在投产。铜、铅锌冶炼，铜、铝普通加工，部分稀有稀土冶炼分离也存在过剩。例如我国铝热、冷连轧生产线数量占世界50%以上，5000吨以上大型铝挤压机数量占世界60%，但开工率不足60%，财务费用沉重；二是技术水平约束。虽然技术进步不断有新突破，但总体技术水平还处在被动发展阶段和追赶期，特别是在“细、纯、混、型”等方面差距很大。我国航空航天用的高性能铝、钛合金材料，一半以上仍依赖进口。数控机床用硬质合金刀具90%靠进口；三是生态环境约束。有色金属行业废水、废气、废渣排放量大，对生态环境影响突出，尤其是不少地区重金属污染历史欠账多、社会关注度高，国家已经将有色金属列为重金属污染防控重点行业。随着生态文明建设的不断深入，企业的环保压力越来越大。这三重约束，是有色金属行业当前和今后一个时期亟需破解的重大问题。

　　通过对当前产业发展形势的分析，可以判断，我国有色金属工业发展已经进入一个战略调整期。

　　二、产业战略调整的方向

　　从全球有色金属行业发展的大环境看，由于原有的增长动力被削弱(主要是中国消费增长放缓)，新的增长动力尚未形成，世界铜、铝、铅锌等主要有色金属产能的阶段性过剩问题凸现。预计未来会随着印度、东盟等国家和地区的崛起，产业新的发展动力可以逐步形成，当前正是一个前后发展期衔接的调整阶段。在这个阶段加快结构优化，实现转型升级，就能够占据未来竞争制高点。

　　当然，结构调整、转型升级拓展新的发展空间，并不会一帆风顺，面临不少挑战。但是，只要增强信心，抓住机遇，就能实现新的跨越。

　　第一，加快从增量扩张，向存量优化的转变。我国铜、铝、铅、锌等主要有色金属冶炼规模已经很大，有色金属冶炼发展的资源环境承载力基本接近或达到上限。在这种背景下，产业不能再走有色金属冶炼产能扩张的道路，而应该把发展重点转向存量优化方面。特别是要抓住稳定增长不动摇，通过扩大有色金属应用，延伸产业链，以不断提升产业发展质量和效益为中心，着力推动产业升级，实现高端发展。

　　第二，推进资源高效循环利用，培育产业发展新动力。有色金属工业总体属于传统产业范畴，对资源、能源的依赖度很高，对生态环境的影响也比较大。因此，在新一轮科技革命和产业变革中，有色金属工业要抓住资源环保不放松，持续推动产业的绿色改造升级，形成资源的高效循环利用。重点是提高绿色低碳能源使用比率，控制和削减化石能源，推进资源再生利用为中心，培育新的发展动力。

　　第三，促进行业链接共生、原料互供、资源共享，构建上下游产业协同发展新格局。要抓住技术创新不停步，围绕价值链，构建产业链；围绕产业链，布局资源链，形成若干与其它重化工业协同发展的产业聚集区。重点是从打造绿色产业体系出发，以原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化为目标，推进相关产业耦合，建设资源节约、环境友好、具有良好经济效益、技术先进的绿色产业集群。

　　第四，把握实施“一带一路”战略机遇，推动产能国际转移，实现“走出去”发展。有色金属工业是我国“走出去”发展的排头兵，在国家实施“一带一路”战略中占有重要位置。特别是要抓好自律协作增合力，一方面，加快境外资源基地建设，推动有色金属冶炼产能的国际转移；另一方面，也要实现优势企业的业务流程再造、产业链整合及先进技术研发的全球布局，实现产业的全面互联互通。

　　第五，贯彻“中国制造2025”战略方针，落实“互联网+”行动计划，争取实现三个方面的突破。一是依靠创新驱动，推进数字矿山、智能工厂建设，实现生产过程智能化；二是大力开发智能产品、智能材料，为集成电路、机器人、生物医药等产业发展提供支撑；三是凭借互联网技术，实现跨行业的融合，特别是与新生产方式、新商业模式的融合，同产业资本与金融资本的耦合，重塑产业价值链体系。

　　做好以上工作，就可以使产业摆脱暂时困难，构建未来发展的良好基础。

　　三、当前促进产业转型升级的若干建议

　　1、营造有利于有色金属行业健康发展的良好环境

　　多年来，有色金属行业被视为“两高一资”行业，不管是矿山还是冶炼加工企业，在项目、关税、投资、信贷方面都遇到很大困难。实际上，随着技术进步，我们行业一些企业清洁生产、减少排放的指标，已经达到国际先进水平。目前电解铝吨铝氟排放量已经低于0.6千克，吨铝综合电耗降到13600千瓦时以下，低于国际先进水平1000千瓦时左右，总体已经迈入绿色发展轨道。当前整个行业戴着“两高一资”的帽子，客观上在融资、信贷方面不能享受公平待遇，被银行列为限制类，一些技术先进的骨干企业融资都难，中小企业就更困难。笼统把有色金属整个行业视为“两高一资”，客观上造成了对优秀企业的歧视，反而不利于激励企业主动节能减排。建议在实际工作中，不要简单地把有色金属行业等同于“两高一资”，应按照能耗、环保、技术等指标，区别情况对待。具体可按工信部颁布的准入条件或规范条件，动态制定企业“红名单”和“黑名单”，对符合准入或规范条件的企业，纳入“红名单”范畴，在投融资、信贷、税费、技改、差别电价等方面，享受公平的政策待遇，并加大优惠与支持力度。

　　2、为企业“走出去”提供政策支持

　　有色金属工业是我国最早“走出去”的行业，已经取得很大成绩，建议进一步加大支持力度。一是恢复境外资源风险勘探基金。这一基金自2004年起实施，仅2010-2012年三年就投入60亿元，我国所有境外建设的大型矿山都获得了支持，对企业境外资源开发发挥了积极作用。但由于审计的原因，基金2013年开始暂停。建议尽快恢复，用好这项基金。二是对我国企业海外自产原料进口缓征增值税。建设境外资源基地，有效利用海外资源，是“走出去”战略的重要组成部分。目前，我国企业在国外生产粗铜每年约10万吨，未来两三年将增加到50万吨。这些粗铜进口时，要征收进口环节增值税。企业希望在进口环节缓征增值税，实现销售之后再补征，以缓解企业资金压力。

　　3、支持企业平稳破产重组

　　一些缺乏竞争力的产能不能淘汰，是因为就业、债务压力较大，不得不赔本赚吆喝，明知亏本还要硬着头皮开工。建议设立产能重组基金，对破产企业的工人加强社会保障，开展培训，减轻企业压力，促进破产重组平稳进行。