8月6日，商务部联合海关总署公告2015年第34号文件。

　　这个名为“关于《纳入自动进口许可管理货物目录》的公告”的文件显示，9月1日起，我国将高粱、大麦、木薯和DDGS纳入自动进口许可管理。

　　业内人士表示，该公告意味着，高粱、大麦、木薯和DDGS的进口管理政策，将与现行大豆进口政策一致，其审批权限由原先的地方局上升到了省级部门。

　　“具体细则我们还在等通知，也在观望该政策所带来的影响。”山东青岛一家专业经营上述品种进出口业务的粮油贸易企业工作人员表示。

　　多一道门槛

　　据深圳一家粮油贸易公司工作人员介绍，一直以来，我国对于高粱、大麦等上述品种的进口管理并不算严格。

　　“进出口的手续并不繁琐，只需要去质检部门办理一个进境动植物检疫许可证即可。”该工作人员介绍说，整个办理过程不超过一个月，且不会涉及海关。等到货物真正进口时，才需要报关、报检。

　　国家商务部和海关总署的公告称，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物自动进口许可管理办法》，现决定将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，自2015年9月1日起执行。

　　深圳这家企业的工作人员表示，该政策的出台，意味着大麦、高粱、木薯和玉米酒糟的进口，增加了一个环节。

　　这意味着企业在进口上述四个品种时，需要在商务部门办理自动进口许可证。

　　自动进口许可证，是指商务部授权发证机构依法对实行自动进口许可管理的货物颁发的准予进口的许可证件。所谓自动进口许可证制度，即把进口许可证毫无数量限制地签发给进口商，也就是说，凡是列入许可证项下的商品清单中的货物，进口商只要申请，就可进口。

　　在青岛一家粮油贸易企业的工作人员看来，虽然该政策让上述四个品种多了一道审批门槛，但并不意味着审批更难。

　　在这名工作人员看来，上述四个品种的进口，此前需要国家质检部门的层层审批，因此，较为繁琐。被纳入自动进口许可管理之后，这些品种的进口，在质检部门的审批或将不会像此前如此繁琐。

　　“我认为，这一政策的执行，一方面是上述品种进口时会更容易，另一方面，也更容易被国家监控。”卓创资讯分析师张超说。

　　软条件控制?

　　广东一家从事粮油进出口贸易的企业负责人认为，从另一方面看，国家施行此政策，还是为日后的进出口调控创造了条件。

　　在该负责人看来，即便该许可证容易获得，但对于企业来说，毕竟还是需要花费一定的精力，并需要提前一定的时间去办理。同时，由于办理证件需要一定的条件，因此，一旦企业违反了这些规定，意味着企业难以得到该证件。此外，一旦企业违规，国家还会依据相关规定对企业进行处罚。

　　“如此看来，国家对这些粮食品种的监控更为容易，对于进口商的管理也更为严格。”上述负责人说。

　　也有分析认为，表面上看，这对我国谷物进口并未产生明显阻碍作用，其实，目前对于严控谷物进口的措施已是“暗流涌动”。

　　在许多业内人士看来，自动进口许可证通常用于统计目的，有时也用于监督目的，为政府提供可能损害国内工业的大量重要产品的进口情况。

　　“对于上述四个品种加入自动进口许可的管理，肯定会影响贸易商交易，也增加了风险。”在上述深圳企业工作人员看来，在正常年景，国家对于个别谷物品种的进口，态度较为宽松。但近两年，上述几个品种的进口量大增，已经开始冲击国内市场，因此，按照国际通则，国家增加了调控力度。

　　近几年高粱、大麦进口量猛增，据卓创资讯统计，截至6月份高粱进口量累计同比上涨164.09%，大麦进口量累计同比上涨120.71%。加之进口高粱和大麦的价格低廉，国内饲料、白酒甚至部分制粉企业开始使用“外来品”。

　　“南方一家进口企业告诉我，截至8月初港上高粱走货量已经完成去年总量甚至更多，这就使得国内的高粱、玉米、小麦等产品市场份额明显减少。拿今年的高粱、玉米价格来看，我们监测的数据显示，同比去年分别回落4%以上和10.37%，直接导致国内相应农产品出货难、库存大，贸易商、农户利益均受损。”张超说。

　　在高粱、大麦进口量大幅猛增，国内相应农作物市场地位受损的大环境下，国家采取相应措施进行实时监控是有必要的。

　　后市影响难定粮油市场报记者采访的多个企业表示，国家采取的这一措施，对于后市价格的影响如何，还需评估，暂难判定。

　　据卓创资讯的调查显示，目前国内进口贸易商对于该政策的影响，表示利好利空观念俱存。

　　不过，多位市场人士认为，这一政策的执行，意味着国家在上述品种的进口调控中更具有主动性。该政策对企业经营会带来何种影响，根本上取决于国家的态度。不过，从目前局势分析，国家未来对于上述品种的进口会采取更严厉姿态。

　　也有分析人士认为，根据广东港口国产玉米、进口美国高粱和大麦比价关系来看，目前后两者效价依旧显著高于国产玉米。不过，伴随着临储玉米拍卖底价可能下调，且秋季临储玉米收购更趋“市场化”，未来其性价比优势还有多高值得商榷。

　　张超表示，这一政策的执行，后期或意味着，上述四个品种的进口门槛或有所提升，这将有助于进口方面集中国内较大企业，国家能更好地监控作物进口的全过程，其实这鲜明地表现了国家对于进口作物的态度。